Introducción
El presente trabajo analiza la evolución de los distintos intentos del Estado mexicano por implementar un padrón nacional de líneas telefónicas vinculado a datos personales de los usuarios, tomando como principales referencias los proyectos desarrollados en 2008, 2021 y 2026. A partir de estos tres momentos, se busca comprender cómo las políticas relacionadas con identificación digital y control de telecomunicaciones han evolucionado conforme a los avances tecnológicos, las necesidades de seguridad pública y las transformaciones del gobierno digital en México.
El análisis se centra particularmente en la propuesta implementada durante 2026, debido a que representa la versión más reciente y tecnológicamente más avanzada de este tipo de mecanismos. A diferencia de modelos anteriores como el RENAUT o el PANAUT, la nueva estrategia incorpora herramientas digitales más sofisticadas, procesos de validación en línea y mecanismos vinculados a identidad digital federada. Sin embargo, también retoma diversos cuestionamientos históricos relacionados con privacidad, vigilancia digital, protección de datos personales y confianza institucional.
A lo largo del trabajo se examina el contexto de inseguridad que ha impulsado la creación de estas políticas, especialmente en delitos relacionados con extorsión telefónica, fraude y crimen organizado. Asimismo, se analizan los principales actores involucrados en el proceso, como el gobierno, la ciudadanía y las compañías telefónicas, desde una perspectiva de gobernanza digital, destacando la interdependencia existente entre ellos para el funcionamiento de este tipo de intervenciones públicas.
De igual manera, se aborda la relación entre identidad digital, interoperabilidad y gobierno electrónico, considerando el papel que actualmente desempeñan plataformas como Llave MX dentro de la administración pública digital. Finalmente, el trabajo desarrolla una valoración crítica sobre los alcances, fortalezas y limitaciones del registro telefónico vinculado a la CURP, reflexionando sobre sus implicaciones en materia de legitimidad institucional, innovación pública y confianza ciudadana.
1. Problema público y contexto
1.1. Delitos telefónicos e identidad digital
Desde inicios del siglo XXI, México ha enfrentado un incremento sostenido en problemas de inseguridad vinculados al crimen organizado, incluyendo extorsiones telefónicas, secuestros y fraudes digitales. Durante las últimas administraciones federales se han implementado distintas estrategias de seguridad con resultados limitados, lo que ha impulsado la búsqueda de nuevos mecanismos tecnológicos para fortalecer la identificación de usuarios de telefonía móvil.
En este contexto, herramientas tecnológicas relacionadas con la identidad digital han adquirido una mayor relevancia dentro de las estrategias de gobierno electrónico. Dentro de estos mecanismos, la identidad digital ocupa un papel relevante en los procesos de identificación y verificación de usuarios, la cual puede definirse de la siguiente manera:
Una identidad digital es un perfil o conjunto de información vinculado a un usuario, máquina u otra entidad específica en un ecosistema de TI. Las identificaciones digitales ayudan a los sistemas informáticos a distinguir entre diferentes usuarios para el control de acceso, el seguimiento de actividades, la detección de fraude y la prevención de ataques cibernéticos. (IBM, s. f.)
Este tipo de mecanismos representan un ejemplo de gobierno electrónico, ya que mediante el uso de estas tecnologías el gobierno puede ser más eficaz y eficiente, además de generar certidumbre, legitimidad e incluso incentivar la participación ciudadana (Amoroso Fernández & Brito Reyes, s. f.). A partir de ello, es posible comprender los distintos intentos que el Estado mexicano ha desarrollado para vincular las líneas telefónicas con datos personales de los usuarios.
1.2. Contexto del registro telefónico en México
A lo largo de los años, el gobierno mexicano ha implementado una serie de estrategias con el fin de disminuir los índices delictivos que afectan al país. Aunque muchas de estas medidas no han logrado resultados completamente efectivos, algunas resultan particularmente relevantes por su relación con el uso de tecnologías de identificación y vigilancia.
Una de estas propuestas fue la elaborada en 2008 y publicada el 25 de agosto del mismo año en el Diario Oficial de la Federación, titulada «Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad». En dicho acuerdo se planteaba regular el registro, establecimiento y acceso a las bases de datos de telefonía móvil, así como la obtención de la ubicación precisa de dispositivos en tiempo real, con el objetivo de detectar líneas relacionadas con actividades ilícitas (Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012).
Como parte de estas estrategias, en 2009 se aprobaron diversas reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones, entre las cuales se encontraba la creación del «Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil» (RENAUT). Este sistema establecía que todos los usuarios debían vincular su número telefónico con su CURP o con datos personales como nombre y fecha de nacimiento.
El registro inició formalmente el 11 de abril de 2009. El proceso podía realizarse mediante el envío de un mensaje de texto al número 2877, ingresando algunos de los datos solicitados, o de manera presencial con la compañía telefónica correspondiente. De esta forma, las empresas proveedoras de servicios de telefonía comenzaron la integración del padrón nacional de usuarios.
Sin embargo, una gran cantidad de personas no completó el proceso dentro del periodo establecido, el cual concluía el 10 de abril de 2010. Aunque el padrón llegó a reunir aproximadamente 20 millones de líneas registradas, durante 2009 existían cerca de 83,219,086 líneas telefónicas móviles activas en el país (Procuraduría Federal del Consumidor [PROFECO], 2020). Posteriormente se reportó la venta ilegal de bases de datos en el mercado negro por cantidades cercanas a los 500 pesos. Esta situación generó fuertes cuestionamientos sobre la protección de datos personales y la efectividad del sistema, provocando que en 2012 el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), posteriormente denominado INAI hasta su desaparición en 2025, ordenara la eliminación del RENAUT (Infobae, 2020).
Ahora bien, en 2021 resurgió nuevamente la intención de implementar un registro nacional de usuarios de telefonía móvil. Durante el gobierno de Andrés Manuel López Obrador se presentó el denominado «Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil» (PANAUT), el cual entró en vigor el 17 de abril de 2021.
A diferencia del RENAUT, este nuevo sistema contemplaba una recopilación mucho más amplia de información personal, ya que contaría con nombre, nacionalidad, número de identificación o CURP y, además, datos biométricos como huellas dactilares, iris y reconocimiento facial (Kroy, s. f.).
La parte más cuestionada por la sociedad fue precisamente la incorporación de datos biométricos, ya que en una sola base de datos se concentraría información altamente sensible de millones de personas. Además, tomando en cuenta que el anterior padrón presentó filtraciones y venta ilegal de información en el mercado negro, surgieron dudas sobre la capacidad institucional para proteger datos todavía más delicados.
Por otra parte, comenzaron a surgir cuestionamientos sobre si realmente era necesaria la recopilación de tantos datos personales para cumplir con los objetivos de seguridad pública, así como preocupaciones relacionadas con posibles mecanismos de vigilancia estatal y el alcance del control gubernamental sobre la información de la ciudadanía.
Debido al fuerte impacto mediático y jurídico de la propuesta, en abril de 2022 la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró inconstitucional el padrón, principalmente al considerar que existían mecanismos menos invasivos para atender la problemática de seguridad y combate al delito (Suprema Corte de Justicia de la Nación [SCJN], 2022).
Ambas propuestas, el RENAUT y el PANAUT, contemplaban un periodo determinado para que los usuarios realizaran el registro de sus líneas telefónicas. Asimismo, coincidían en establecer que, en caso de no completar el proceso, la línea podría ser suspendida o inhabilitada.
Sería hasta finales del año 2025 cuando el tema volvería a tomar relevancia dentro de la agenda pública. Sin embargo, tras las críticas generadas por el uso de datos biométricos en el PANAUT, las nuevas propuestas optaron nuevamente por mecanismos de identificación basados principalmente en la CURP, obtenida mediante documentos oficiales como la credencial para votar.
2. La intervención pública
2.1. ¿En qué consiste el registro telefónico vinculado a la CURP?
Como se explicó anteriormente, la acción de vincular un número telefónico con la CURP genera una identidad digital, en este caso de tipo federada. De acuerdo con IBM: «las identidades federadas permiten a las personas usar sus identidades digitales en múltiples sistemas y servicios» (s. f.).
El proceso de registro mantiene ciertas similitudes con mecanismos anteriores como el RENAUT, ya que puede realizarse tanto de manera presencial como mediante plataformas digitales. Sin embargo, a diferencia del sistema implementado en 2009, actualmente el procedimiento se realiza principalmente a través de los portales web de las compañías telefónicas, eliminando la necesidad del envío de mensajes SMS para completar el registro.
El periodo de registro inició el 9 de enero de 2026, estableciéndose como fecha límite el 30 de junio del mismo año para que los usuarios vincularan su línea telefónica con la CURP. Asimismo, se señaló que aquellas líneas que no completaran el proceso dentro del plazo establecido podrían ser suspendidas temporalmente o incluso inhabilitadas.
Para un mejor entendimiento del proceso, este puede dividirse en seis pasos. Para los siguientes puntos se tomó como referencia la plataforma de Movistar México utilizando la credencial para votar como documento oficial de identificación:
- Ingresar al portal web del proveedor de servicios telefónicos.
- Introducir el número telefónico y el tipo de documento oficial con el cual se validará la identidad del usuario.
- Esperar la recepción de un código de verificación de línea.
- Escanear la parte frontal y posterior del documento oficial.
- Realizar la verificación biométrica facial mediante la cámara del dispositivo.
- Esperar la confirmación del registro mediante un mensaje de texto.
Aunque el proceso busca facilitar la incorporación de usuarios mediante herramientas digitales, también pueden presentarse fallas técnicas dentro de las plataformas utilizadas por las compañías proveedoras. Esto evidencia algunos de los retos operativos del gobierno digital, particularmente en aspectos relacionados con accesibilidad, eficiencia tecnológica y experiencia del usuario.
2.2. Objetivos y actores involucrados
El principal objetivo de esta política pública ha permanecido relativamente constante a lo largo de los años: establecer mecanismos de control e identificación que permitan prevenir y combatir el uso de líneas telefónicas en actividades ilícitas, particularmente en delitos como extorsión, fraude y secuestro.
Para comprender la relación entre esta intervención y los distintos actores que participan en ella, resulta importante retomar el concepto de gobernanza. De acuerdo con Aguilar, la gobernanza puede entenderse como:
Proceso que la sociedad contemporánea sigue para definir sus valores y objetivos de convivencia y coordinarse para hacerlos reales, con la característica resaltada de que se incluyen y valoran las formas de autoorganización y autogobierno de la sociedad en razón de su real o supuesta productividad y utilidad (particular o hasta general) y que éstas se eslabonan con las actividades de la dirección gubernamental, la cual adquiere naturalmente perfiles más horizontales, interactivos y asociativos. (2006, p. 69)
A partir de esta definición, puede observarse que el registro telefónico vinculado a la CURP no depende únicamente de la acción gubernamental, sino también de la coordinación entre distintos actores sociales y privados. En este sentido, la intervención puede analizarse desde una perspectiva de gobernanza digital, debido a que requiere interacción constante entre ciudadanía, empresas y gobierno.
Dentro del proceso pueden identificarse tres actores principales:
- La ciudadanía, encargada de realizar el registro y proporcionar la información solicitada.
- Las compañías telefónicas, responsables de validar, integrar y administrar parte de los datos recopilados.
- El gobierno, encargado de establecer el marco regulatorio y utilizar la información para fines de seguridad y administración pública.
Estos actores no funcionan de manera aislada, sino de forma interdependiente. Por ejemplo, si la ciudadanía no realiza el registro de las líneas telefónicas, las compañías no pueden integrar adecuadamente las bases de datos y, en consecuencia, el gobierno pierde capacidad para implementar el sistema de identificación digital.
Los procesos de gobernanza surgen como respuesta ante escenarios de crisis o problemáticas públicas complejas. En el caso mexicano, el incremento sostenido de la inseguridad y los delitos relacionados con la telefonía móvil ha impulsado la creación de distintas estrategias de identificación y control digital. Sin embargo, aunque estas políticas representan intentos de coordinación entre gobierno, empresas y ciudadanía, los resultados obtenidos y las constantes controversias evidencian que dicho modelo de gobernanza digital todavía enfrenta importantes limitaciones para consolidarse plenamente.
3. Innovación pública y gobierno digital
Durante las últimas décadas, la sociedad ha experimentado una expansión rápida y masiva de la tecnología y, en años más recientes, el surgimiento de herramientas relacionadas con inteligencia artificial. En conjunto con otras tecnologías digitales, esto ha permitido el desarrollo de nuevos mecanismos de gestión, control e identificación dentro de los gobiernos.
Sin embargo, esta política pública no resulta completamente innovadora en su origen, ya que, si se analiza a detalle, mantiene una metodología similar a la implementada hace más de 15 años con el RENAUT y posteriormente con el PANAUT. La diferencia principal radica en que actualmente se utilizan instrumentos tecnológicos mucho más sofisticados, aunque también potencialmente más vulnerables en términos de ciberseguridad y protección de datos personales.
La verdadera innovación se encuentra en el fortalecimiento de la identidad digital y en la capacidad del gobierno para integrar información ciudadana dentro de plataformas digitales unificadas. Un ejemplo de ello es Llave MX, sistema mediante el cual el gobierno busca concentrar distintos mecanismos de identificación y acceso a servicios públicos en una sola plataforma digital.
Este tipo de herramientas reflejan una evolución importante del gobierno digital en México, debido a que permiten una mayor interoperabilidad entre instituciones y facilitan la administración de información ciudadana. No obstante, también generan cuestionamientos relacionados con privacidad, vigilancia digital y concentración de datos personales por parte del Estado.
4. Uso de datos, interoperabilidad y debate público
Es innegable que México continúa enfrentando una importante crisis de inseguridad, situación que también ha contribuido al fortalecimiento de una crisis de legitimidad y confianza institucional entre la ciudadanía. Casos anteriores, como las filtraciones y venta ilegal de bases de datos del RENAUT, provocaron fuertes cuestionamientos sobre la capacidad del gobierno para proteger información sensible de millones de usuarios.
Si bien el Estado ya dispone de una gran cantidad de datos personales de la población, en esta ocasión uno de los factores más relevantes parece ser precisamente la desconfianza ciudadana hacia el manejo y protección de dicha información. A ello se suman los constantes ciberataques y vulnerabilidades registradas en plataformas gubernamentales, lo que incrementa las preocupaciones relacionadas con seguridad digital y privacidad.
Esta situación puede observarse en los niveles de participación registrados hasta el momento. Según el último reporte de la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (CRT), presentado el 20 de abril de 2026, únicamente 30.2 millones de líneas telefónicas habían sido vinculadas al sistema (Gobierno de México, 2026a). Sin embargo, de acuerdo con datos de la misma comisión, actualmente existen 144,585,131 líneas móviles activas en México (Gobierno de México, 2026b). Esto significa que aproximadamente solo el 20.9 % de las líneas activas habían completado el proceso de vinculación.
Estos resultados pueden interpretarse como un reflejo de la desconfianza existente hacia este tipo de mecanismos digitales, presentando un panorama poco favorable para el gobierno considerando que la fecha límite del registro es el 30 de junio de 2026.
5. Valoración crítica
5.1. Fortalezas
La principal fortaleza de esta política pública radica en su potencial para facilitar la identificación de líneas telefónicas relacionadas con actividades ilícitas. En caso de implementarse de manera efectiva y con una adecuada protección de datos personales, el registro telefónico vinculado a la CURP podría convertirse en una herramienta útil para prevenir y atender delitos como extorsión, fraude y secuestro.
Asimismo, este tipo de mecanismos permite agilizar procesos de identificación y verificación dentro de las investigaciones, reduciendo tiempos y facilitando la coordinación entre instituciones encargadas de seguridad y telecomunicaciones. De igual manera, representa un avance importante dentro de las estrategias de gobierno digital e identidad digital impulsadas por el Estado mexicano.
5.2. Limitaciones y riesgos
Una de las principales limitaciones de esta política pública se encuentra en la necesidad de coordinación entre múltiples actores e instituciones. Como señala Oszlak (2013), muchos de los problemas de las políticas públicas surgen debido a la falta de articulación y coordinación entre agencias gubernamentales, especialmente cuando se trata de problemáticas transversales que requieren interacción constante entre distintos sectores.
En el caso del registro telefónico vinculado con la CURP, la implementación no depende únicamente del gobierno. Si bien este funciona como ente coordinador, las compañías telefónicas y la ciudadanía representan actores fundamentales para el funcionamiento de la política. Por ello, cualquier falla de coordinación o participación entre estos actores puede afectar directamente la efectividad del sistema.
Asimismo, la política enfrenta un riesgo particularmente importante relacionado con la protección de datos personales. En caso de que las bases de datos no sean resguardadas adecuadamente, podrían generarse filtraciones masivas de información sensible, reproduciendo e incluso ampliando algunos de los problemas que originalmente se buscaban prevenir mediante esta intervención.
Además, distintos sectores han señalado la posible aparición de mercados ilegales de tarjetas SIM registradas a nombre de terceros, situación que pondría en evidencia las limitaciones de la política frente a ciertas dinámicas de la delincuencia organizada.
5.3. Posibilidades de mejora
Ante el panorama actual de registros contabilizados, resulta evidente que la implementación de incentivos positivos podría representar una alternativa viable para aumentar la participación ciudadana dentro del sistema. Por ejemplo, podrían contemplarse beneficios temporales relacionados con servicios telefónicos o facilidades digitales para aquellos usuarios que completen correctamente el proceso de vinculación. Aunque este tipo de medidas probablemente no resolverían por completo la crisis de legitimidad y desconfianza institucional existente, sí podrían contribuir a incrementar el número de líneas registradas.
Por otra parte, una de las principales áreas de mejora se encuentra en la protección y administración de los datos personales recopilados. En este sentido, sería fundamental fortalecer la infraestructura tecnológica del sistema mediante servidores más seguros, mecanismos avanzados de ciberseguridad y personal altamente capacitado en manejo y resguardo de información sensible, con el objetivo de prevenir filtraciones masivas o usos indebidos de los datos.
Finalmente, puede considerarse que el proceso de registro resulta relativamente accesible y entendible para gran parte de la población. Por ello, las principales mejoras no necesariamente deberían centrarse en la etapa de incorporación al sistema, sino en las estrategias posteriores de protección, administración y transparencia relacionadas con el uso de la información recopilada.
Conclusiones
A lo largo de la presente investigación no solo fue posible identificar la problemática pública que se intenta atender mediante esta política, sino también analizar los antecedentes históricos de este tipo de intervenciones en México, particularmente a través de proyectos como el RENAUT y el PANAUT, los cuales terminaron enfrentando importantes limitaciones relacionadas con planeación, coordinación institucional y protección de datos personales.
Asimismo, pudo observarse que, aunque este tipo de políticas pueden parecer poco relevantes para una parte de la ciudadanía, el fundamento detrás de su implementación responde a un contexto real de inseguridad y violencia que continúa afectando al país. Si bien el registro telefónico vinculado a la CURP no representa una solución definitiva frente a la crisis de seguridad en México, sí puede funcionar como una herramienta complementaria dentro de las estrategias de identificación y control utilizadas por el gobierno.
De igual manera, el análisis permitió comprender cómo las herramientas digitales han adquirido un papel cada vez más importante dentro de la administración pública. Elementos como la identidad digital y plataformas como Llave MX reflejan una evolución en la manera en que el gobierno administra información y presta servicios a la ciudadanía. Sin embargo, estos avances también generan cuestionamientos relacionados con privacidad y protección de datos personales.
Finalmente, puede concluirse que la efectividad de esta política no dependerá únicamente de la tecnología utilizada o del número de líneas registradas, sino también de la capacidad del gobierno para generar legitimidad y confianza institucional entre la ciudadanía. Casos anteriores como el RENAUT demostraron que las fallas en protección de datos pueden afectar seriamente la percepción pública de este tipo de mecanismos, por lo que los retos más importantes para el futuro no solo serán tecnológicos, sino también institucionales y sociales.
**Jonathan Flores Presa es estudiante de la Licenciatura en Administración Pública de la Universidad de Guanajuato. Sus intereses se enfocan en el bienestar social, las políticas públicas orientadas al desarrollo humano y la protección del medio ambiente.
Referencias
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Amoroso Fernández, Y., & Brito Reyes, I. (s. f.). Gobierno electrónico: Clave del éxito. Universidad Nacional Autónoma de México. https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2940/4.pdf
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2012). Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (RENAUT). https://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2012/may/Renaut-2.pdf
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Infobae. (2020, 11 de diciembre). Así fracasó el sistema que vigilaba a los usuarios de telefonía celular en el sexenio de Calderón y que Morena acaba de revivir. https://www.infobae.com/america/mexico/2020/12/11/asi-fracaso-el-sistema-que-vigilaba-a-los-usuarios-de-telefonia-celular-en-el-sexenio-de-calderon-y-que-morena-acaba-de-revivir/
Kroy. (s. f.). Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (PANAUT). https://www.kroy.com.mx/noticia/padron-nacional-de-usuarios-de-telefonia-movil-panaut/
Oszlak, O. (2013). Gobierno abierto: Hacia un nuevo paradigma de gestión pública. Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (Red GEALC).
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO). (2020). Evolución y cambio en oferta de servicios de telecomunicaciones. Gobierno de México. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/551880/Evolucion_y_Cambio_en_oferta_de_servicios_de_Telecomunicaciones_Profeco.pdf
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